2015年中國(guó)環(huán)保行業(yè)投資現(xiàn)狀分析及優(yōu)化對(duì)策建議

2014年環(huán)保行業(yè)營(yíng)業(yè)收入約3.98萬(wàn)億元，國(guó)家規(guī)劃要求節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。國(guó)家生態(tài)保護(hù)的制度建設(shè)將有力地保障環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，其中，環(huán)保稅出臺(tái)更值得市場(chǎng)關(guān)注，國(guó)內(nèi)各項(xiàng)環(huán)保政策出臺(tái)也直接加速了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我國(guó)目前正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，環(huán)保歷史“欠賬”較多，環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于相關(guān)政策的出臺(tái)、完善。因此，政策驅(qū)動(dòng)性，已成為我國(guó)環(huán)保行業(yè)發(fā)展最突出的特征。

根據(jù)環(huán)保部等三部委的聯(lián)合調(diào)查，2011年，全國(guó)環(huán)保行業(yè)從業(yè)單位23,820個(gè)，從業(yè)人員319.5萬(wàn)人，年?duì)I業(yè)收入30,752.5億元，年?duì)I業(yè)利潤(rùn)2,777.2億元，與2000年相比，除從業(yè)人員數(shù)量基本持平外，其它三項(xiàng)指標(biāo)則分別增長(zhǎng)了0.31倍，17.2倍和15.7倍，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模顯著擴(kuò)大。

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

資料來(lái)源：環(huán)保部，中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)整理

一、我國(guó)環(huán)保投資規(guī)模分析

環(huán)保投資的多少在一定程度上反映了一國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度，環(huán)保投資是改善環(huán)境質(zhì)量的有效手段。從絕對(duì)規(guī)模來(lái)看，2000-2012年中我國(guó)的環(huán)保投資絕對(duì)量穩(wěn)步提升，由2000年的1062億元上升至2012年的8253.5億元，增長(zhǎng)了7.77倍，其中2007、2008、2010年增長(zhǎng)較快，尤其是2010年較2009年絕對(duì)量增長(zhǎng)了2353.8億元，這種趨勢(shì)的變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變有很大關(guān)系。基于相對(duì)規(guī)模分析，從以下四個(gè)方面展開(kāi)：

2000-2012 年我國(guó)環(huán)保投資規(guī)模(單位：億元、%)

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒，中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)整理

一)環(huán)保投資占GDP的比重

我國(guó)的環(huán)保投資占GDP的比重一直較穩(wěn)定，在穩(wěn)定中略有上升，雖總體上呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但增長(zhǎng)上下反復(fù)，呈現(xiàn)乏力。環(huán)保投資占 GDP 的比重從2000年的1.02%上升至2012年的1.59%，2010年更是達(dá)到了1.9%，在一定程度上說(shuō)明了我國(guó)對(duì)環(huán)境問(wèn)題重視程度的提高和可持續(xù)發(fā)展觀念意識(shí)的增強(qiáng)。根據(jù)一些國(guó)際組織和經(jīng)濟(jì)專家的研究結(jié)果，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的環(huán)保投資占其同期GDP的1%~2%時(shí)，才能大體上控制環(huán)境污染的發(fā)展;而要使環(huán)境質(zhì)量發(fā)生明顯的好轉(zhuǎn)，則花費(fèi)在環(huán)保上的投資需占其同期GDP的 3%~5%。從世界各國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保投資占GDP比例大都在2%~3%。而我國(guó)在2000年環(huán)保投資總額占GDP的比重剛超過(guò)1%，目前在1.5%左右，環(huán)保投資總量不足，占GDP的比例偏低，即我國(guó)目前剛達(dá)到可以控制環(huán)境惡化的水平，距離可以改善環(huán)境狀況的水平還相差甚遠(yuǎn)。

二)環(huán)保投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重

2000-2012年我國(guó)環(huán)保投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重一直保持在 2%~3.5%之間，有小幅的持續(xù)下降，但未出現(xiàn)大的波動(dòng)。2000-2012年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率幾乎都在20%以上，呈現(xiàn)較強(qiáng)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這種變化趨勢(shì)源于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但更應(yīng)該清醒的看到，環(huán)保投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重卻沒(méi)有表現(xiàn)出如此強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，在2002年達(dá)到最高點(diǎn)3.35%后，幾乎是一路下滑，到2012年環(huán)保投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例僅為2.2%，說(shuō)明雖然我國(guó)一直在加大環(huán)保投資的力度，但與全社會(huì)固定資產(chǎn)的投資力度相比，顯得勢(shì)單力薄，環(huán)保投資規(guī)模顯然無(wú)法滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要。這說(shuō)明環(huán)保投資是一種相對(duì)獨(dú)立、比較特殊的社會(huì)發(fā)展投資，和一般的固定資產(chǎn)投資相比，雖能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但并不能直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)榄h(huán)保投資追求的是一種綜合效益，這不僅包括經(jīng)濟(jì)效益還包括環(huán)境效益和社會(huì)效益，而環(huán)境效益和社會(huì)效益是一種隱性效益，具有長(zhǎng)期性和滯后性，對(duì)于追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的一般投資者來(lái)說(shuō)，環(huán)保投資并非其投資的優(yōu)先領(lǐng)域。

2001-2012 年中國(guó)環(huán)保投資增長(zhǎng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況(單位%)

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三)環(huán)保投資占財(cái)政收入的比重

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)政府的財(cái)政收入不斷增加，一直保持著高速、穩(wěn)定的增長(zhǎng)，環(huán)保投資力度也在不斷加大，環(huán)保投資額占財(cái)政收入的比重并沒(méi)有發(fā)生大的提升與變化，始終保持在7%"8%左右。我國(guó)財(cái)政收入從2001-2012年一直呈高速增長(zhǎng)，2007年更是達(dá)到了32.41%的高增長(zhǎng)率，而環(huán)保投資的增長(zhǎng)率波動(dòng)較大，2001 年至2012年銳增或銳減的現(xiàn)象較普遍，2011年甚至達(dá)到了-6.54%的負(fù)增長(zhǎng)，說(shuō)明財(cái)政收入在高速增長(zhǎng)的同時(shí)對(duì)環(huán)保投資的影響較小，且環(huán)保投資占財(cái)政資金的比例較小(一直在7%~8%左右)，這說(shuō)明每年政府的新增財(cái)力并沒(méi)有向環(huán)保領(lǐng)域傾斜。

四)環(huán)保投資占財(cái)政支出的比重

雖然環(huán)保投資的絕對(duì)數(shù)額由2000年至2012年增長(zhǎng)了7.77倍，但其占財(cái)政支出的比重卻一直比較穩(wěn)定，保持在6.5%~8.5%，而且我國(guó)各級(jí)政府用于環(huán)境保護(hù)事業(yè)方面的財(cái)政預(yù)算支出要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他項(xiàng)目。2006年以前，在財(cái)政預(yù)算的科目設(shè)置上，環(huán)境保護(hù)投資這一項(xiàng)并非像基本建設(shè)支出，文教科衛(wèi)支出等那樣作為一個(gè)獨(dú)立的支出科目，這種預(yù)算設(shè)置體制的結(jié)果是很難對(duì)政府在環(huán)境保護(hù)方面的投資資金進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，中央政府和各級(jí)地方政府的環(huán)保投資也就得不到充分保證。雖然2006年以后將環(huán)境保護(hù)作為獨(dú)立科目納入了政府預(yù)算，但在各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金撥付的各項(xiàng)目中，環(huán)境保護(hù)都是數(shù)量最小的一個(gè)，反映了環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有引起政府部門的足夠重視，也不是當(dāng)前政府投資建設(shè)的重中之重。

二、我國(guó)環(huán)保投資效益分析

加大環(huán)保投資的支出規(guī)模是環(huán)境保護(hù)工作的保證，但也必須保證資金的使用效益。由于環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的準(zhǔn)公共性，政府在環(huán)保投資中扮演著重要角色，而目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各個(gè)行業(yè)都需要大量資金支持，如果不提高資金的使用效益，無(wú)疑會(huì)加重政府和社會(huì)的負(fù)擔(dān)!環(huán)保投資效益是投資結(jié)構(gòu)是否合理的集中反映，也是投資所取得效果的最終體現(xiàn)，環(huán)保投資資金的使用效益可以從環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率，環(huán)境污染治理效果方面進(jìn)行分析。

1) 環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率分析

城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是環(huán)保投資的重要組成部分，但是目前我國(guó)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效率不容樂(lè)觀。我國(guó)的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資在供熱、排水、園林綠化方面相對(duì)較多，在燃?xì)?、供熱、排水、園林綠化和市容環(huán)境衛(wèi)生五個(gè)方面都呈逐年上升態(tài)勢(shì)，尤其是園林綠化方面，投資額由2001年的181.4億元增長(zhǎng)到2012年的2380.8億元，增長(zhǎng)了13倍，燃?xì)馔顿Y額增長(zhǎng)了7倍，供熱方面增長(zhǎng)了近9倍，排水投資額增長(zhǎng)了近4倍，市容環(huán)境衛(wèi)生投資方面增長(zhǎng)了7倍。

城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額(單位：億元)

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2)環(huán)境污染治理效果分析

2001-2012年，廢水治理、廢氣治理、固體廢物治理、噪聲治理和其他治理方面的投資額都有所提高，工業(yè)污染源治理投資額歷年來(lái)大多分布在廢水治理和廢氣治理這兩個(gè)領(lǐng)域，雖然投資額是連年不斷增加的，但取得的治污效果并不樂(lè)觀。廢水治理方面：2001-2012年投資額的年均增長(zhǎng)率達(dá)8%，很多年份的增長(zhǎng)率在20%以上，但廢水治理量增長(zhǎng)幅度并不大，多數(shù)年份在1.5%左右，廢水處理設(shè)施運(yùn)行效率低下，環(huán)保投資使用效益極不理想;廢氣治理方面：投資額在2007年以前是持續(xù)增加的，從2008年起開(kāi)始不斷減少，直至2011年才有所恢復(fù)，而廢氣治理量年增長(zhǎng)率自2004年以后一直在5%以下，但總體來(lái)看，廢氣治理投資額增長(zhǎng)較快的年份，廢氣治理量也在增加，廢氣投資治理額減少的年份，廢氣治理量也有所放緩，因此對(duì)于廢氣的治理決不能懈怠，足夠的資金支持才能保證一定的治污效果;固體廢物治理方面：2001-2012年的投資額極不穩(wěn)定，上下波動(dòng)幅度很大，多次呈現(xiàn)銳增和銳減的現(xiàn)象，相比之下，固體廢物治理量年增長(zhǎng)率較穩(wěn)定，大都在2%左右，毫無(wú)規(guī)律可循，說(shuō)明我國(guó)對(duì)固體廢物的治理沒(méi)有放在重要地位，當(dāng)前也不是治污的核心領(lǐng)域。

工業(yè)污染源治理投資額(單位：億元）

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三、我國(guó)環(huán)保投資結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)我國(guó)目前環(huán)保投資的統(tǒng)計(jì)方法，我國(guó)的環(huán)保投資結(jié)構(gòu)主要分為三個(gè)部分：城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、工業(yè)污染源治理投資、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資。投資在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金主要用于燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)、集中供熱設(shè)備、排水工程建設(shè)、園林綠化工程和市容環(huán)境衛(wèi)生五個(gè)方面;工業(yè)污染源治理投資主要用于治理工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境有害的物質(zhì)，比如工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物以及噪音等;建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”是建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，主要是指與新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目以及區(qū)域性開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和同時(shí)投產(chǎn)的污染治理設(shè)施方面的投資。

1、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資情況分析

多年來(lái)我國(guó)環(huán)保投資的重心主要在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，這與我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村人口大量涌入引起的城市化擴(kuò)大有關(guān)。經(jīng)過(guò)多年的累積，我國(guó)的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)具備了一定的規(guī)模。長(zhǎng)期以來(lái)，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在環(huán)保投資中都占著一個(gè)相當(dāng)重要的地位，資金投入總量以及在環(huán)保投資總額的比例是這種重要性的具體體現(xiàn)。

2001-2012年中國(guó)環(huán)保投資結(jié)構(gòu)情況(單位：億元)

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2、工業(yè)污染源治理投資情況分析

工業(yè)污染源治理投資的絕對(duì)數(shù)額增長(zhǎng)幅度不大，從2001年的174.5億元到2012年的500.5億元，增長(zhǎng)了不到3倍;從其占環(huán)保投資總額的比重來(lái)看，其所處地位更為渺小，比重最高的年度2005年僅占19.19%，從2005年起一路下跌，近兩年的比例都在6%左右，幾乎處于被忽略狀態(tài)。從工業(yè)污染源治理投資年增長(zhǎng)率來(lái)看，其增長(zhǎng)速度落后于環(huán)保投資的其他兩個(gè)方面，且上下波動(dòng)起伏不定，2008-2010年連續(xù)三年均呈負(fù)增長(zhǎng)，增速最快的年份也是2005年，達(dá)到了48.72%。工業(yè)污染源治理投資主要用于對(duì)現(xiàn)有企業(yè)已產(chǎn)生的污染進(jìn)行治理，尤其是重點(diǎn)污染區(qū)域"重點(diǎn)污染企業(yè)的綜合整治，包括廢水、廢氣、固體廢物、噪聲等的治理，事關(guān)國(guó)計(jì)民生，近年來(lái)持續(xù)惡化的霧霾天氣，海洋污染更是把工業(yè)污染問(wèn)題推向了風(fēng)口浪尖，按理來(lái)講工業(yè)污染源治理投資應(yīng)逐漸成為環(huán)保投資的核心領(lǐng)域，但現(xiàn)實(shí)狀況并非如此，由此暴露了我國(guó)在環(huán)保投資方面的弊端，主要原因在于缺乏科學(xué)的預(yù)算機(jī)制和行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制。

表面上看，增加污染治理投資會(huì)減少生產(chǎn)建設(shè)投資，從而會(huì)減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，因此一些本來(lái)應(yīng)該用于污染防治的資金被擠占和挪用，也有一些地方將治污資金的相當(dāng)比例用在環(huán)保機(jī)構(gòu)工作人員的人頭費(fèi)以及其他裝備上，而不是用在排污設(shè)施的建設(shè)方面。另外，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行的官員考核與晉升制度，在缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制的情況下，地方政府往往偏好實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益，為獲得經(jīng)濟(jì)效益的攀升而不考慮環(huán)境成本，對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)還是治理污染的資金投向上，政府和企業(yè)對(duì)前者更感興趣，工業(yè)污染源的治理并未得到足夠的重視。事實(shí)上，合理增加污染治理投資，可以有效地節(jié)約資源和能源、促進(jìn)企業(yè)提高技術(shù)水平"增加環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的收入，不僅會(huì)有效促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也能為人民群眾實(shí)現(xiàn)碧水藍(lán)天工程，真正提升環(huán)境效益和社會(huì)效益。

3、新建項(xiàng)目“三同時(shí)”投資情況分析

建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”是指生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目中的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)"同時(shí)施工"同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，以確保建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康。<sp